根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省“五水综改”工作方案〉的通知》要求和市委、市政府部署安排，市水利局起草了《驻马店市“五水综改”实施方案》（以下简称方案），通过前期征求意见对《方案》进行了修改完善，经过市政府常务会议和市委常委会议审议后于2022年12月6日正式印发。
一、文件出台背景
（一）编制方案是贯彻落实省委省政府战略决策部署的需要。“五水综改”是省委书记楼阳生立足河南省情水情，亲自点题、谋划、推动的一项重大改革举措，这是继“四水同治”后我省关于治水兴水工作的又一重大突破，是首次围绕治水提出的系统完整、深入有效、彻底全面的改革举措。方案的编制，是我市积极贯彻落实省委省政府关于“五水综改”战略决策部署的具体举措，是用改革的办法将我市经济社会发展的水瓶颈、水制约变成水保障、水支撑的生动探索，是以市场化、法治化改革取向解决我市水问题的具体实践。
（二）编制方案是不断提升全市水治理体系和治理能力现代化水平的需要。“五水综改”的目标就是通过制定完善相关法规政策，进一步健全完善政府与市场协同发力的水治理体制，培育充满活力和竞争力的市场主体，以强化水资源刚性约束推动形成供用水新格局，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以现代化管理提高工程效率和效益，以市场化手段推进水务产业一体化，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的水利建设运行体系，为实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质提供坚实的水安全保障。方案的编制，为“五水综改”目标的实现提供了根本遵循和行动指南。
二、方案的主要内容。方案整体以省级方案为统领，立足市情、水情，坚持“确有所需、适度超前、切实可行”的原则，统筹谋划制定了我市“五水综改”实施方案，共分三部分。
第一部分是总体要求。包括3项内容。一是指导思想。主要阐述了统筹推进全市“五水综改”工作的指导思想。二是基本原则。从4个方面阐述了方案编制遵循的基本原则。三是改革目标。主要阐述了到2025年底和2035年的改革成效，提出了到2025年底的指标体系。
第二部分是重点任务。包括20项内容。一是水源改革。包括强化水资源刚性约束、持续加强水生态保护修复、深入推进城乡水环境整治、加大节水工作力度、推进水资源管理法治建设5部分内容。二是水权改革。包括稳步推进区域水资源确权、扎实开展取水口取水确权、建立健全水权交易体制机制、逐步建立水价形成机制、大胆探索水权绿色金融5部分内容。三是水利改革。包括强化水利规划的引领和约束、加大加快水利基础设施建设、落实水利事权划分和创新投资模式3部分内容。四是水工改革。包括推进水利工程管理改革、加强工程监管和信息化建设、强化提升水工企业3部分内容。五是水务改革。包括统筹推进农村供水“四化”、提升供水质量与管理水平、拓展城乡供水一体化、探索水务供排一体化4部分内容。
第三部分是保障措施。从4个方面阐述了保障“五水综改”方案顺利实施的多种举措。
